也正是在这个意义上，宪法爱国主义才应运而生。

[16]沈岿：《问责官员复出规范化及其瓶颈》，《人民论坛》2010年第5期。其次，这些原则决定了政府体制的统一性，进而决定了政府在面对灾难实施问责时的高效性与全面性。

因此，公共参与问责制要建构相应制度来确保内在的平等性和参与的广泛性。[4]因此，行政问责制的主要针对对象应该是官僚，应该通过有效的公务员个人问责制将责任切实落实到具体公务员身上，让他们切实感受到惩戒与制裁。对受灾居民的回搬工作也在充分征求居民意见和建议和专家意见的基础上抓紧推进实施，确保合理性。政府官员获重责、而直接责任人免责的做法既充分体现了政府机关自我问责的态度，也体现了对事故责任真正原因的认识，因此赢得了大众、专家、受害人和媒体的认可。从媒体反映来看，此次问责得到了大多数人认可，几乎没有人对其提出异议。

因此，问责制度的建构和实施必须满足高效与全面标准。类型化民主体制如何保证政府去做他们被期望去做的事情？对这一问题的简单回答就是政体通过坚持其雇员要对他们的表现负责来确保有责任心的行为。他说：国家是人民建立的，……这国家原来是一国人所公有的国，并不是皇帝一人所私有的国。

4、确立人权的宪法保障人权是人不可让度、不可剥夺的权利，是人之所以为人的根本所在。这正是对邓小平从制度入手治国思路的向前推进，是邓小平依法治国宪政思想的明确化、具体化。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。[23]另外，实现民主制度化的同时，还要将一些重要的民主权利和民主关系法律化，将其纳入法律的轨道，使依法行使的民主权利受到法律的保护，任何人不得随意侵犯。

因此，毛泽东说清末的十九信条，北洋军阀政府的几个宪法和宪法草案，《中华民国训政时期约法》，以及蒋介石的伪宪法没有一个是好东西，全是反动的。要把人民的意志上升为法律。

这一时期的代表人物是邓小平，主要宪政思想如下：1、将人民的意志上升为法律文革之后，面对这个庞大的百废待兴的社会主义国家，邓小平总结了历史经验和教训，进而得出如下结论：社会主义现代化建设必须坚持共产党的领导，坚持社会主义方向，坚持无产阶级专政，坚持马克思列宁主义和毛泽东思想，即坚持四项基本原则。那么，中国新民主主义革命阶段究竟需要什么样的宪政呢？毛泽东说：我们现在要的民主政治，是什么民主政治呢？是新民主主义的政治，是新民主主义的宪政，[11]因为只有这种新民主主义的宪政，才是合乎当时中国国情的宪政，他并从根本上把这种宪政阐释为就是几个革命阶级联合起来对于汉奸反动派的民主专政，[12]也就是为一般平民所共有，非少数人所得而私的人民民主的宪政。执政党必须在宪法和法律规定的范围内活动等。在他看来，真正的宪政源于民众的参与。

在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。由此，陈独秀形成了他在宪政问题上的根本观点，即真正的民主宪政必须建立在多数国民自觉自动的基础之上。这一时期的代表人物是毛泽东，宪政思想主要有以下几点：1、宪政就是民主政治宪政是什么呢？就是民主的政治。[9]二、中国共产党人宪政思想的形成与初步发展随着东北易帜，北洋军阀政府退出历史舞台，国民党开始了对全国长达二十二年的借《中华民国训政时期约法》和伪宪法的羊头，行法西斯独裁之狗肉的黑暗统治时期。

4、使民主制度化、法律化毛泽东说宪政就是民主政治。[8]他认为宪法在国家政治生活中居于至高地位，绝不能允许任何政治势力赫然临于宪法之上。

他在分析中国的政权问题时，提出了国家是由土地、人民和主权构成，主权归全国国民所共有[2] 的观点。他认为倘若立宪政治的主动地位属于政府，而不属于人民，则宪法乃一纸空文，无永久厉行之保障。

他在自己的文章中进一步明确了自己的观点，共和宪政，非政府所能赐予，非一党一派人所能主持，更非一二伟人大老所能负之而趋，不要惟日仰望善良政府，贤人政治，不要希冀伟人大老建设共和宪政，要自居于主人的主动地位，自进而建设政府，自立法度而自服从之，自定权利而自尊重之。[4] 他认为人民的意志是天性的表现，现代的宪政制度应当把人民的意志作为高于一切的原则。一切人，作为人来说，都有某些共同点，在这些共同点所及的范围内，他们是平等的，[15]显然，恩格斯认为，人权不是国家或宪法的恩赐，而是人所固有的，是从人的共同特征中衍生出来的每个人都应有的权利，这些权利当然包括自由、平等、福利、安全等上帝所赋予人的各种福祉。但究竟应该由谁制定一部宪法，用这宪法去确立一套什么样的国家制度，去保护什么人的利益，一直是持不同阶级立场的政治家、思想家和法学家们激烈争论的焦点。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。缺少民众的参与，由少数人处于主动地位自上而下向人民施行，再好的政体，再完备的法律，归根结底也不过是一种仁政，是人治不散之阴魂。

邓小平的这一思想，迅速得到了全国人民的共识，并被写入重新修订的宪法里。[5]从这段文字我们不难看出，李大钊认为，只有使人民的意志不断地上升为国家法律，同时废除那些不符合人民意志和要求的法律，法才会具有无限的生命力，才能在社会生活中被贯彻执行，宪政与民主才能成为现实。

[7]4、各种政治势力应在宪法规定的范围内活动政党制度是宪政体制的重要组成部分，在处理政党与宪法的关系上，李大钊认为必须维护宪法的至高无上地位，将各种政治势力的活动限制在宪法之内。那么，共产党的正确的路线、方针、政策从何而来，当然不是天上掉下来的，也不是凭空生成的，而是来自于人民群众，是最广大人民意志的体现，因为共产党是最广大人民群众的最忠实的代表，除了人民的利益，她没有任何的私利可言。

……即以理之力为法之力开其基，更以理之力为法之力去其障，使法外之理，无不有其机会以入法之中，理外之法，无不有其因缘以失法之力。毛泽东运用阶级分析的方法在《新民主主义论》一文中从本质上对国体和政体这一对概念作出了科学的阐释，他说国体问题只是指的一个问题，就是社会各阶级在国家中的地位。

中国共产党人为了揭穿其一党专制的真面目，对国民党的伪宪政进行了深刻的批判，并提出了自己的宪政主张[20]他对把领导人的话当作法，不赞成领导人说的话就叫‘违法，领导人的话改变了，‘法也就跟着改变[21]的奇怪现象提出了严厉的批评，希望党的领导人能和其他公民一样在宪法和法律规定的范围内活动。毛泽东运用阶级分析的方法在《新民主主义论》一文中从本质上对国体和政体这一对概念作出了科学的阐释，他说国体问题只是指的一个问题，就是社会各阶级在国家中的地位。他在自己的文章中进一步明确了自己的观点，共和宪政，非政府所能赐予，非一党一派人所能主持，更非一二伟人大老所能负之而趋，不要惟日仰望善良政府，贤人政治，不要希冀伟人大老建设共和宪政，要自居于主人的主动地位，自进而建设政府，自立法度而自服从之，自定权利而自尊重之。

毛泽东晚年曾对美国记者斯诺说，他是和尚打伞，无法无天。邓小平亲身经历了晚年毛泽东在处理民主和法制问题时所犯的严重的人治主义错误，他非常清醒地认识到，过分推崇领导者在治理国家中的个人作用，甚至发展到个人崇拜的地步，是极其有害的。

5、依法治国依法治国是宪政的题中应有之义，是邓小平宪政思想的核心内容。那么，中国新民主主义革命阶段究竟需要什么样的宪政呢？毛泽东说：我们现在要的民主政治，是什么民主政治呢？是新民主主义的政治，是新民主主义的宪政，[11]因为只有这种新民主主义的宪政，才是合乎当时中国国情的宪政，他并从根本上把这种宪政阐释为就是几个革命阶级联合起来对于汉奸反动派的民主专政，[12]也就是为一般平民所共有，非少数人所得而私的人民民主的宪政。

所谓权利，最重要的就是这几项自由(指1922年7月党的‘二大宣言提出的工人和农民，无论男女，在各级议会市议会有无限制的选举权，言论、出版、集会、结社、罢工绝对自由)。使民主制度化、法律化。

毛泽东的国体和政体思想划清了国体与政体的界线，揭示了国体与政体的本质，为我国的宪政建设做出了创造性的贡献。所以世界各种民族，一到了产业发达人口集中的都市，立刻便需要这几项自由，也就立刻发生民主立宪的运动。文章来源：《邓小平理论研究》2006年第3期。他认为倘若立宪政治的主动地位属于政府，而不属于人民，则宪法乃一纸空文，无永久厉行之保障。

1982年宪法总纲第五条明确规定：一切国家机关和武装力量，各政党和各社会团体，各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。缺少民众的参与，由少数人处于主动地位自上而下向人民施行，再好的政体，再完备的法律，归根结底也不过是一种仁政，是人治不散之阴魂。

这是政治进化的自然(规)律，任何民族任何国家可以说没有一个例外。[22]他认为民主制度化的重点是切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化，经济管理的民主化，整个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展。

4、使民主制度化、法律化毛泽东说宪政就是民主政治。这一时期的代表人物是邓小平，主要宪政思想如下：1、将人民的意志上升为法律文革之后，面对这个庞大的百废待兴的社会主义国家，邓小平总结了历史经验和教训，进而得出如下结论：社会主义现代化建设必须坚持共产党的领导，坚持社会主义方向，坚持无产阶级专政，坚持马克思列宁主义和毛泽东思想，即坚持四项基本原则。